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문해력훈련 [창간 79주년 기획]‘정치 공동체’로 묶인 동지, 심부름꾼 자처하는 직원···그 이름은 ‘보좌진’

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작성자 이길중
댓글 0건 조회 45회 작성일 25-10-09 10:18

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문해력훈련 의원 한 명당 ‘입법 활동 보좌’ 최대 9명법적 자격·절차·기준 없이 ‘사적 채용’국회는 세평 중요…부조리 은폐 쉬워“전직? 의원은 기업도 괴롭힐 수 있어”
정당·시민단체서 함께 고생·경험 공유의원 영전하면 고위공직 기회 얻기도“운명 공동체…사적 심부름도 하게 돼”“국가가 공적으로 채용 제도 개혁해야”
상임위별 공채 후 의원실 파견하거나임기제 전환, 안정성 높여야 할 필요성미국은 수백쪽 의원 ‘윤리 매뉴얼’제정 윤리특위 상설화해 감독하는 방안도
“수행비서관은 보이지 않는 곳에서 의원 배우자와 자녀들을 돌보고, 주말엔 의원과 함께 골프장에 가는 일이 비일비재하다. 의원 집안 경조사에 보좌직원들이 동원돼 때로는 혼주 측, 때로는 상주 측을 맡기도 한다. 가족 휴가지 예약과 교통편 준비는 이제 사적 업무 영역으로 취급되지도 않는다. 과연 강선우만의 문제일까.”
국회의원 보좌직원들의 익명 페이스북 ‘여의도 옆 대나무숲’에 지난 7월 올라온 글이다. 당시 강선우 더불어민주당 의원이 여성가족부 장관에 내정되자 보좌진에게 변기 수리와 음식물 처리를 지시했다는 갑질 논란이 불거졌다. 강 의원은 내정 한 달 만에 “국민께 사죄의 말씀을 올린다. 이재명 대통령님께도 죄송한 마음뿐”이라며 후보자에서 사퇴했다. 보좌진에 대한 사과는 없었다.
‘사적 채용’이 갑질의 근본 원인
인터뷰에 응한 여야 보좌진은 갑질의 근본 원인으로 국가공무원인 보좌직원을 국회의원 개인이 마음대로 채용하고 해고하는 ‘사적 채용’ 제도를 지목했다. 의원은 입법활동을 지원하는 보좌직원을 최다 9명까지 고용한다. 보좌관(4급) 2명, 선임비서관(5급) 2명, 비서관(6~9급) 급수별 1명씩, 인턴비서관 1명을 고용할 수 있다. 보좌직원은 별정직 공무원으로 국회사무처에 소속돼 급여를 받지만 임면권은 의원 개인이 가진다.
기자가 국회사무처 정보공개 청구를 통해 확보한 통계에 따르면 지난해 5월30일 개원부터 올해 9월15일까지 1년4개월간 22대 국회의 전체 보좌직원 면직 건수는 1736건이었다. 보좌직원의 직급 변동과 의원실 이동을 포함한 수치이지만 의원실마다 약 6건의 면직이 이뤄진 셈이다. 22대 국회에서 면직이 가장 많은 의원실의 경우 26건에 달했다. 전체 면직 건수를 직급별로 보면 보좌관 306건, 선임비서관 427건, 비서관 1003건으로 나타났다.
보좌직원 채용은 법률로 정해진 자격, 절차, 기준이 없다. 많은 채용이 사적 인연과 추천을 통해 불투명하게 이뤄진다. 보좌직원이 현재 의원실에 염증을 느껴 다른 의원실로 옮기려 해도 기존 의원실과 주변 세평이 중요하다. 의원에게 문제제기를 하다 ‘찍히면’ 국회 생활을 장담하기 어렵다. 의원실 내 부조리를 피해자 스스로 은폐하는 구조가 만들어진다.
A선임비서관은 “여의도 바닥에서 나쁜 소문이 나면 저희는 갈 데가 없다”며 “피해자가 여의도에 돌아오지 않겠다며 민간기업에 취직하더라도 의원이 마음만 먹으면 그 기업을 괴롭혀 피해자가 일하지 못하게 할 수도 있다”고 말했다.
한편 국회에는 의원과 보좌진을 정치적 운명을 함께하는 동지로 인식하는 분위기가 있다. 의원이 대통령실, 장관, 시장, 도지사로 ‘영전’하면 보좌진도 따라서 고위공직을 차지할 기회를 얻기 때문이다. 실제 정당이나 시민단체에서 함께 위기를 이겨냈던 경험을 공유하는 특수한 관계도 많다. 의원이 보좌진의 동지라는 집단적 정체성은 피해자가 ‘동지의 갑질’을 고발하기를 주저하게 한다.
B보좌관은 “보좌진은 의원이 잘돼야 자신도 잘되기 때문에 실제 운명공동체가 되고 사적 심부름도 하게 된다”며 “국가가 공적으로 의원 사조직을 뽑아주는 채용 제도를 개혁하지 않으면 근본적인 문제가 사라지지 않는다”고 말했다.
의원 말 한마디에 밥줄 끊길 사람들
의원 개인이 보좌직원 채용의 전권을 가진 현행 제도는 의원들이 각자의 정치적 목표에 맞춰 보좌진을 구성하도록 재량을 폭넓게 보장한 것이다. 그러나 법률에 보좌직원의 신분과 직무 범위, 임용 자격과 절차를 명확히 규정해 신분의 안정성과 채용의 투명성을 높여야 한다는 지적은 이어져왔다. 현재 ‘국회의원의 보좌직원과 수당 등에 관한 법률’에는 보좌진의 정원·보수 외에 사실상 아무 규정이 없다.
국회사무처에서 공개 경쟁 채용시험으로 보좌직원을 선발해 풀(POOL)을 만들고 각 의원실에 파견하는 방법이 거론된다. 다만 한국 정치의 현실적 요건을 고려해 제한적으로 도입하자는 주장이 많다. 국회사무처에서 상임위원회별 전문인력을 보좌관으로 채용해 의원실에 파견하고, 비서관은 개별 의원이 채용하도록 법제화하는 방식이다. 보좌직원의 입법·정책 역량을 높이는 효과가 있다.
C보좌관은 “공적 경쟁 채용으로 바뀌어서 제가 잘린다고 해도 사적 채용보단 그게 옳다고 본다”고 말했다. 그는 “보좌진을 사무처에서 뽑는다면 의원들이 언행을 조심하지 않겠느냐”며 “제가 보좌관 일을 하는 이유는 입법의 보람이 99%인데 의원의 이상한 지시를 이행하는 자신에게 자괴감을 느낀다”고 했다.
보좌직원을 임기제 공무원으로 전환해 신분을 일정 기간 보장하는 방법도 제기된다. 현재 민주당과 국민의힘에 보좌직원 모임인 보좌진협의회가 있지만 법적 보호 장치가 없기에 노동법의 보호를 받는 노동조합처럼 자기 권익을 주장할 수 없다. D비서관은 “의원 말 한마디에 밥줄이 끊길 사람들인데 뭉쳐봐야 귀를 기울이겠느냐”고 했다.
의원의 해고 통보에는 사실상 저항할 방법이 없다. D비서관은 “국민을 위해 유능한 인재를 뽑아야 하기에 보좌진은 완전한 정규직이 돼선 안 되는 직업”이라면서도 “자격시험으로 뽑은 뒤 계속 재계약하는 방법은 괜찮다고 생각한다”고 말했다.
한국 사회의 노동인권에 대한 감수성이 높아지면서 보좌직원 제도에도 변화는 생겼다. 2022년에는 근로기준법상 노동자의 권리를 일부 받아들여 의원이 보좌직원을 해고할 때 30일간의 예고기간을 두는 법 조항이 만들어졌다. 이전에는 의원이 국회사무총장에게 면직요청서를 제출하는 즉시 면직 처리됐다.
미국처럼 윤리특위 상설화해야
의원이 보좌진과의 관계에서 지켜야 할 매뉴얼을 국회 차원에서 만들어야 한다는 주장도 나온다. 민주당 원내지도부는 강 의원의 갑질 논란 당시 언론에 보좌진 매뉴얼을 마련하겠다는 구상을 밝혔다. 민주당보좌진협의회(민보협)는 지난 8월 보좌진 인권·처우 개선을 위한 실태조사를 벌여 당에 건의할 사항을 검토하고 있다.
미국 국회는 윤리 매뉴얼을 제정해 의원이 보좌진에게 지시할 수 없는 일을 상세하게 규정했다. 미국 상원은 530쪽, 하원은 430쪽의 윤리 매뉴얼을 인터넷 홈페이지에 게시했다. 의원이 매뉴얼을 어기면 윤리위원회가 조사해 견책·경고·벌금·제명 등 징계를 내린다.
하원 매뉴얼을 보면 “직원들은 의원 등 다른 사람을 대신해 비공식적, 개인적 업무를 수행하는 대가로 공적 기금의 보상을 받아선 안 된다”고 명시했다. 의원이 보좌직원에게 집 청소, 장보기, 우편물 처리, 선물용 기념품 제작, 개인 회사의 회계 업무 등을 지시해 징계를 받은 사례를 자세하게 설명했다. 다만 의원의 세탁물을 수거하고 차량을 운전해 가족을 워싱턴 시내에 데려다준 행위가 ‘특정 상황에선 공무 수행에 중대한 도움을 줄 수 있다’고 판단한 법원 판례도 실었다.
미국 하원처럼 윤리특별위원회를 상설 기구로 설치해 의원들의 비위를 상시 감독하는 방안은 이 대통령의 대선 공약이기도 하다. 미국과 달리 한국은 여야가 합의해야 윤리특위를 가동하는데, 한국 윤리특위는 외부 인사 없이 의원들로만 구성돼 징계를 심사하기 때문에 ‘제 식구 감싸기’가 반복된다는 지적이 계속돼왔다. 게다가 22대 국회 개원 이후 여야의 극심한 대립으로 윤리특위는 구성도 되지 못한 상황이다.
장승진 국민대 정치외교학과 교수는 “윤리특위 상설화에 더해 윤리특위 심사에 대한 외부 감시도 강화해야 의원들의 비윤리적인 행태를 규제할 수 있다”며 “한국의 정치 수준을 높일 방법은 많지만 결국 의원들 스스로 개혁할 의지가 있느냐의 문제”라고 말했다.
추석 연휴를 하루 앞둔 2일 인천국제공항 제1여객터미널 면세구역이 여행객들로 북적이고 있다. 인천공항공사는 이번 연휴 기간 동안 인천공항을 오가는 이용객이 245만3000명에 이를 것으로 예상했다.
15년 만에 ‘트론’, 3번째 시리즈디캐프리오 주연 블록버스터도
아이와 함께 ‘개비의 매직하우스’일 애니 ‘귀칼’ ‘체인소 맨’도 주목<어쩔수가없다>와 <보스>. 이번 추석 연휴 극장가는 두 한국영화 맞대결의 장이 될 것으로 보인다. 두 영화가 앞서거니 뒤서거니 하며 추석 극장가에 활기를 불어넣을 수 있을지 주목된다. <좀비딸>(562만명), <야당>(337만명)을 제외하면 올해 개봉한 대다수 한국영화들이 흥행에 크게 성공하지 못했던 터다. 지난해 추석엔 <베테랑 2>가 별다른 경쟁작 없이 흥행 독주를 했다.
■ 박찬욱일까, 코믹액션일까
지난달 24일 개봉한 <어쩔수가없다>는 박찬욱 감독의 신작으로 일찍부터 화제를 모았다. 개봉 첫날 33만명이 봤고, 5일 만에 100만명을 돌파했다. 만수(이병헌)가 25년을 다니던 제지회사에서 갑자기 해고당한 뒤, 가장으로서 아내와 두 자식을 지키기 위해 새 일자리를 찾으려 고군분투하는 내용이다. 재취업이 쉽지 않았던 만수가 잠재적 경쟁자를 살해하기로 결심하면서 본격적인 이야기가 시작된다. 15세 이상 관람가, 러닝타임 139분.
<보스>는 추석 연휴를 겨냥한 작품이다. 연휴가 시작되는 3일 개봉하고, 가족과 편하게 볼 수 있는 추석용 코미디 액션영화다. 조직의 보스가 급작스레 세상을 떠나 차기 보스를 뽑아야 하는데, 각자의 꿈을 위해 서로에게 보스 자리를 떠맡기려는 조직원들 간 대결을 그렸다. 통상 1인자 자리를 두고 싸우는 조폭영화의 클리셰를 비튼 것이다. 15세 이상 관람가, 러닝타임 98분.
두 영화의 주연 배우의 연기도 관전 포인트다. <어쩔수가없다>의 이병헌, <보스>의 조우진은 지난 3월 개봉한 <승부>에서 호흡을 맞춘 바 있다. 이에 대해 조우진은 최근 기자간담회에서 “‘보스’와의 ‘승부’는 ‘어쩔 수가 없다’”며 재치 있게 표현했다. 그는 “영화 시장이 너무 좋지 않다”며 “두 작품 모두 추석 때 많은 관객들에게 행복을 주고, 영화관에 활기를 불어넣어줄 수 있는 ‘투 톱’(Two top)이 됐으면 좋겠다”고 했다.
■ 대형 블록버스터가 온다
<원 배틀 애프터 어나더>(1일 개봉)는 리어나도 디캐프리오 주연의 추격 블록버스터다. 지하조직 ‘프렌치 75’에서 활동하던 펫(디캐프리오)은 과거를 뒤로하고 정체를 숨긴 채 살고 있다. 어느 날 숙적 스티븐 J 록조(숀 펜)가 그의 딸을 납치하고, 그는 위기에 처한 딸을 구하러 나선다. 배우들의 명연기, 속도감 있는 전개와 극의 분위기에 잘 맞는 음악 전환 등 두루 호평을 받고 있다.
‘트론’이 15년 만에 돌아온다. <트론: 아레스>(8일 개봉)는 <트론>(1982), <트론: 새로운 시작>(2010)에 이은 3번째 ‘트론’ 시리즈 작품이다. 인공지능(AI) 최종병기 아레스가 통제를 벗어나 움직이기 시작하면서 인류가 최악의 위기에 처하는 모습을 그린 액션 블록버스터다. 사이버펑크 세계를 생생하게 구현해 보는 재미가 있다. 한국계 배우 그레타 리도 출연한다.
■ ‘볼만한 애니’도 풍성
미취학 자녀와 함께라면 드림웍스가 제작한 <개비의 매직하우스 극장판>(3일 개봉)이 볼만하다. 소녀 개비가 매직하우스를 잃어버린 뒤 이를 되찾기 위해 개비냥들과 모험을 펼치는 이야기다. <개비의 매직하우스> 시리즈는 63개국에서 넷플릭스 TV시리즈 부문 ‘톱 10’에 오른 바 있다. 이번 극장판은 그룹 에스파가 엔딩 크레디트 곡 ‘돌하우스 월드’(Dollhouse World)를 불렀다.
한국 애니메이션 <브레드이발소: 베이커리타운의 악당들>(9월27일 개봉)도 가족 관객을 기다린다. 브레드이발소는 빵들의 미용실 같은 곳으로, 이곳의 주인 브레드는 천재 이발사 식빵이다. 원조 악당 감자칩과 새로운 악당들의 등장으로 위기를 맞은 베이커리타운을 구하기 위해 브레드, 윌크, 초코, 소시지가 치열한 승부를 벌인다. 브레드이발소 공식 유튜브 채널 구독자는 263만명에 이른다.
어른들에게도 감동을 주는 애니도 준비돼 있다. 1일 개봉한 <연의 편지>는 동명의 웹툰을 원작으로 한다. 2018년 네이버웹툰에서 10부작으로 연재되며 독자들에게 사랑받았다. 전학 온 학교에서 홀로 지내던 소리가 어느 날 책상 속에서 발신인이 명확하지 않은 편지를 발견하고, 편지에 적힌 단서를 따라 다음 편지를 찾아가는 내용이다. 주인공은 중학교 3학년이지만 전 세대가 공감할 수 있는 따뜻하고 다정한 작품이다.
일본 애니메이션의 인기도 이어질 것으로 보인다. 500만 관객을 넘어선 <극장판 귀멸의 칼날: 무한성편>(8월22일 개봉)의 연휴 성적이 주목된다. ‘보면서 울었다’는 후기가 줄을 잇고, 재관람률도 높다. <극장판 체인소 맨: 레제편>(9월24일 개봉)은 개봉 첫날에만 10만명이 관람하며 새로운 흥행강자로 떠올랐다.

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